Subsidio ordinario federal y estatal a la Universidad Autónoma de Nayarit 2014-2019

Laura Elena Arellano Rivera

Introducción

El tema del financiamiento público de la educación superior en México ha cobrado relevancia a partir de los problemas financieros presentados en la última década en las universidades públicas; específicamente, a partir de la profundización de la crisis financiera de 10 universidades públicas estatales, entre ellas, la Universidad Autónoma de Nayarit (UAN). En diciembre de 2014, la UAN denota la crisis financiera que tocó fondo al no pagar a su plantilla de trabajadores y profesorado la última quincena y las prestaciones correspondientes a ese año. Dicha situación se hace recurrente cada fin de año. En 2019 la UAN inicia operaciones con un enorme déficit financiero lo que obliga a la comunidad universitaria, a la ciudadanía, al gobierno local y a las autoridades federales a voltear la mirada hacia el quehacer universitario, a los recursos financieros de la institución y al ejercicio de estos. ¿Con qué recursos cuenta la UAN cada año fiscal? ¿Cuál es el origen y destino de estos? Estas cuestiones surgen de la inquietud de conocer más sobre los recursos públicos con que cuenta la universidad y considerar posibles opciones para revertir esta situación. En este trabajo se describe, brevemente, el proceso de financiamiento público federal a la educación superior en México, así como montos de subsidios ordinarios federal y estatal de 2014 a 2019. La información financiera aquí presentada corresponde a distintas fuentes, principalmente: la Dirección General de Educación Superior Universitaria (DGESU); leyes de ingreso y presupuestos de egreso del estado de Nayarit, así como los presupuestos de ingreso y gasto de la Universidad Autónoma de Nayarit.

1. Financiamiento público federal de la educación superior en México

La Ley para la Coordinación de la Educación Superior (LCES) señala en sus disposiciones generales que es de observancia general en toda la República y tiene por objeto establecer bases para la distribución de la función educativa de tipo superior entre la Federación, los Estados y los Municipios, así como prever las aportaciones económicas correspondientes, a fin de coadyuvar al desarrollo y coordinación de la educación superior. En el artículo 3 determina que el tipo educativo superior es el que se imparte después del bachillerato o de su equivalente, comprende la educación normal, la tecnológica y la universitaria e incluye carreras profesionales cortas y estudios encaminados a obtener los grados de licenciatura, maestría y doctorado, así como cursos de actualización y especialización (LCES, 2018: 1).

En el capítulo III, de la misma LCES, la Federación establece, dentro de sus posibilidades financieras la asignación de recursos a las Instituciones de Educación Superior para cubrir necesidades de docencia, investigación y difusión de la cultura, se les asignarán recursos conforme señala esta Ley para sus fines. También menciona que las instituciones podrán realizar programas para incrementar sus recursos propios y ampliar sus fuentes de financiamiento. Los recursos que conforme al Presupuesto de Egresos de la Federación se asignen a las instituciones de educación superior se determinarán atendiendo a las prioridades nacionales y a la participación de las instituciones en el desarrollo del sistema de educación superior y considerando la planeación institucional y los programas de superación académica y de mejoramiento administrativo, así como el conjunto de gastos de operación previstos, en ningún caso considerando aspectos distintos a la educación. Los recursos que la Federación otorgue a las instituciones de educación superior serán ordinarios o específicos (LCES, 2018: 4 y 5)

1.1 Subsidio federal para organismos descentralizados estatales (ODES) 

La Secretaría de Educación Pública (SEP) a través de la Dirección General de Educación Superior Universitaria (DGESU) atiende a 68 organismos descentralizados estatales (ODES) clasificados en Universidades Públicas Estatales, Universidades Públicas Estatales de Apoyo Solidario y Universidades Interculturales en los 31 estados de la República que ofrecen programas de Educación Media Superior y Superior mediante el envío de recursos federales destinados para la operación de las mismas a través del programa U006 de subsidios federales estatales para organismos descentralizados estatales (DGESU, 2018).

1.2 Programa de subsidios federales para organismos descentralizados estatales (U006)

Los recursos del programa U006 se transfieren a través de los anexos de ejecución de los Convenios Marco de Colaboración para el Apoyo Financiero, suscritos con los estados, las universidades y por la Secretaría de Educación Pública. El fin del programa en su modalidad de Educación Superior es contribuir a cubrir la demanda de servicios de educación pública de los estados financiando únicamente instituciones ya creadas, por lo que complementa otros programas de la SEP destinados a crear nuevas instituciones o para ampliar la capacidad de las ya instaladas, lo que permite estabilizar la oferta educativa de los ODES. 

El programa U006 se compone de tres vertientes de aplicación: Educación Media Superior (EMS), Educación Superior Universitaria, así como Educación Tecnológica y Politécnica; El programa U006 financia más de dos terceras partes de los gastos totales de las Instituciones de Educación Superior (IES), así como alrededor de dos terceras partes de los servicios de EMS del país. Además, tiene como objetivo impulsar un México con educación de calidad y promover la ciencia, la tecnología y la innovación, a fin de garantizar la inclusión y la equidad en el sistema educativo y crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y aprovechar la capacidad instalada de los planteles, para incrementar de manera sostenida la cobertura en educación superior e impulsar la diversificación de la oferta educativa en la educación superior, de conformidad con los requerimientos del desarrollo local, estatal y regional y fomentar la creación de nuevas opciones educativas, a la vanguardia del conocimiento científico y tecnológico. 

El programa contribuye en la ampliación de la cobertura, inclusión y equidad de los servicios de Educación Media Superior y Superior proporcionados ODES, a través de la asignación anual de subsidios federales que permitan cubrir principalmente las necesidades de pago de la plantilla de personal, y, en menor medida, de gastos de operación. Con estos recursos económicos se pretende dar certeza a la operación regular de los ODES beneficiarios para que cuenten con condiciones para atender la demanda de servicios educativos en las entidades federativas. Por otra parte, la obligatoriedad de la educación media superior y superior debe traducirse en un acelerado incremento en la cobertura educativa, por lo que es importante abrir nuevos servicios y ampliar los existentes, pero también es disminuir significativamente el número de jóvenes que abandonan sus estudios en este nivel educativo (SEP, 2019).

El U006 entrega recursos federales a las secretarías de finanzas estatales para que éstas los entreguen a los ODES de Educación Media Superior (EMS), Superior (ES) y de Formación para el Trabajo (FT) que operan en los estados. En el caso de la Universidad Autónoma de Nayarit, la SEP le aporta por conducto de la Secretaría de Administración y Finanzas del gobierno estatal el subsidio federal. Esto queda establecido en un convenio anual que especifica las bases en las cuales la SEP y el gobierno estatal proporcionarán el subsidio del ejercicio fiscal que se trate a la UAN, firmado conjuntamente entre la SEP, el gobierno estatal de Nayarit y la UAN.

2. La Universidad Autónoma de Nayarit

En su Ley Orgánica, la Universidad Autónoma de Nayarit (UAN) se define como una institución pública de educación media superior y superior, autónoma para gobernarse, con personalidad jurídica y patrimonio propios.

Su objeto es:

I. Impartir educación media superior y superior en los diversos niveles y modalidades; 

II. Fomentar, organizar y realizar investigación científica; 

III. Propiciar la difusión y aplicación de los conocimientos científicos y técnicos en la solución de los problemas estatales, regionales y nacionales; 

IV. Coadyuvar en la conservación, desarrollo, creación y difusión de la cultura, extendiendo sus beneficios a toda la sociedad.

En esta misma Ley se establece que el desarrollo y permanencia de la educación universitaria son de orden público e interés social. El Estado garantizará la existencia y funcionamiento de la Universidad; al efecto, establecerá en los presupuestos anuales los fondos o aportaciones para el cumplimiento de las funciones universitarias. (Ley Orgánica UAN, 2003: 1-2)

Además, la Ley Orgánica, Capítulo IX, en el artículo 29 establece que: La Universidad Autónoma de Nayarit administrará libremente su patrimonio, el cual estará constituido por los bienes y recursos que a continuación se enumeran: 

I. Los bienes muebles e inmuebles, presentes y futuros, que por cualquier título legal adquiera; 

II. Los derechos y pagos que reciba por la prestación de sus servicios; 

III. Los subsidios y aportaciones de origen público o privado; 

IV. Los productos, frutos y aprovechamientos de sus bienes; 

V. Los rendimientos de los bienes que la Federación o el estado le destinen; 

VI. Los impuestos que legalmente se le destinen por la Federación, estado y municipios; 

VII. Las cuotas y tasas de su arancel; y 

VIII. Los recursos que perciba la institución por medio de la realización de actividades, proyectos y promociones en general (Ley Orgánica UAN, 2003:13-14).

Se observa que la Universidad tiene patrimonio constituido por los bienes muebles e inmuebles que posee, es decir los edificios y terrenos donde desarrolla sus actividades y toda la infraestructura mobiliaria de los que estos están dotados para complementar su objeto. Así mismo, tiene distintas fuentes de ingreso, comprendidos en los números II al VIII del listado anterior, que implicaría una revisión puntual de cada uno de los rubros a fin de tener una diagnóstico financiero completo de la Institución; así como considerar las posibilidades y límites para contratar deuda; sin embargo, esta es una aproximación a los subsidios ordinarios federal y estatal rubro III señalado arriba y, sólo subsidios de origen público. 

2.1 Asignación de subsidio federal a la UAN 

La Federación otorga, a través de la Secretaría de Educación Pública subsidios ordinarios o específicos a la UAN como organismo descentralizado estatal, estos se establecen en el “Programa U006 de subsidios federales para organismos descentralizados estatales” y se proporcionan con base en la matrícula, plantilla docente y administrativa, y, en menor medida gastos de operación. Según información publicada en la DGESU, -que puede ser consultada por lectores- en los ejercicios 2014-2019 estos recursos se incrementaron en términos absolutos cada año para la institución, pero se mantiene el 2% de subsidio federal a la UAN del total otorgado a los ODES (68 en total) en los ejercicios fiscales citados según muestra la tabla 1.

Tabla 1. Asignación de subsidio federal a ODES y a la UAN 2014-2018
Ejercicios	Subsidio federal total  asignado a ODES	Variación absoluta subsidio total ODES	Variación relativa % subsidio total ODES	Subsidio federal asignado a la UAN	Variación absoluta subsidio a la UAN	Variación relativa % a la UAN de subsidio total a ODES
2013	$42,474,009,000.00			$1,007,450,800.00
2014	$47,062,816,925.00	$4,588,807,925.00	10.80	$1,105,911,089.00	$98,460,289.00	2.3
2015	$52,315,636,754.00	$5,252,819,829.00	11.16	$1,220,030,350.00	$114,119,261.00	2.3
2016	$53,961,459,128.00	$1,645,822,374.00	3.15	$1,258,757,916.00	$38,727,566.00	2.3
2017	$55,688,715,486.00	$1,727,256,358.00	3.20	$1,311,474,701.00	$52,716,785.00	2.4
2018	$58,406,326,568.00	$2,717,611,082.00	4.88	$1,372,710,249.00	$61,235,548.00	2.4
2019	$61,013,434,010.00	$2,607,107,442.00	4.46	$1,434,206,947.00	$61,496,698.00	2.4
Fuente: Elaboración propia con información de DGESU, 2019

En la tabla 1, se observa que de 2013 a 2014 hay un incremento absoluto de subsidio federal total a ODES en más de 4,500 millones de pesos. En 2014 la UAN recibió 98 mdp más respecto a 2013. En 2015 el subsidio federal a ODES aumentó 5000 mdp; la UAN también recibió 114 mdp, 16 mdp más que en 2014.

En 2016 y 2017 se observa un descenso en los subsidios a ODES: la variación relativa cae de 11.16% en 2015 a 3.15% en 2016 y 3.20% en 2017. En números absolutos: de 5000 mdp que recibieron los ODES en 2015 baja a 1,645 mdp en 2016; la ampliación del subsidio federal a ODES y la UAN fue menos significativo que en los dos años previos (2014 y 2015) como muestra la tabla, casi 39 y 53 mdp, respectivamente. 

En 2018 y 2019 el incremento es de poco más de 61 mdp, pero aumentan en razón a los años “críticos”: 2016 y 2017. Al ser mayor el subsidio federal a ODES, aumenta también para la UAN, en términos absolutos. En suma, de 2013 a 2019 los recursos ordinarios a la UAN por parte de la federación ascendieron a $426,756,147.00 (Cerca de cuatrocientos veintisiete mdp).

Es preciso recordar que las variables macroeconómicas adversas en México en 2016 y, más aún en 2017, fueron algunos factores que originaron la disminución de recursos públicos en el país y un menor presupuesto a las Universidades: variación del dólar aunada a la economía norteamericana y su elección presidencial, caída del precio del petróleo y desde luego el aumento de precios de productos básicos motivando inflación de 6.77% en 2017, la mayor en 17 años según cifras oficiales de INEGI y SAT. Los ingresos públicos disminuyeron debido a la caída del precio de petróleo y la baja de impuestos, con ello hubo recortes en las partidas presupuestales del sector público, entre estas la educación. Es necesario profundizar en estas variables macro y analizar su incidencia en las finanzas universitarias ¿En nuestra Universidad, qué estudios al respecto existen? ¿En las distintas facultades qué estudios de índole financiera se realizan para que la administración central tenga conocimiento de la relación de estas variables macro con las finanzas de la UAN? Si se generan estos estudios ¿De qué forma pudiera utilizarse esta información? 

Enseguida se revisan los subsidios estatales a la UAN.

2.2 Subsidio estatal para la Universidad Autónoma de Nayarit

En el Presupuesto de egresos del estado de Nayarit 2018, en el Artículo 5 se mencionan los organismos autónomos que reciben subsidios estatales, entre ellos la Universidad Autónoma de Nayarit. En este documento, dentro del Ramo IV Partida 4.001 Organismos autónomos, 40000 Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas, la UAN tuvo un monto asignado de $257,274,140.00 (Doscientos cincuenta y siete millones doscientos setenta y cuatro ciento cuarenta pesos 00/100 M.N.) para el año señalado, ver tabla 2 (Presupuesto de egresos de Nayarit, publicado en el periódico oficial el jueves 28 de diciembre de 2017).

Tabla 2. Asignación de subsidio estatal a la UAN 2014-2019
Ejercicios	Subsidio estatal                a UAN	Variación absoluta	Variación relativa % subsidio estatal a UAN
2013	$167,748,174.00
2014	$184,089,400.00	$16,341,226.00	9.7
2015	$202,498,340.00	$18,408,940.00	10.0
2016	$222,748,174.00	$20,249,834.00	10.0
2017	$245,022,990.00	$22,274,816.00	10.0
2018	$257,274,210.00	$12,251,220.00	5.0
2019	$270,137,847.00	$12,863,637.00	5.0
Fuente: Elaboración propia con información de presupuestos de egresos de Nayarit 2013-2019

La tabla 2 muestra de 2014 hasta 2019 el incremento anual del subsidio estatal a la institución. De 2014 a 2017 este aumentó en promedio $19,318,704.00 anuales (Poco más de 19 mdp), 10% de incremento anual relativo en esos 4 años. En 2018 y 2019 aunque la tabla muestra aumento de subisidio estatal, este es menor a lo otorgado en los primeros años de la tabla. 

En 2017 la adición absoluta del subsidio estatal fue de $ 22,274,816.00 pero en 2018 es de $12,251,220.00, el porcentaje baja de 10 a 5% y se mantiene así en 2019. La Universidad presencia un incremento de subsidio estatal menor al que venía recibiendo desde 2014.

Pero ¿a cuánto ascienden el subsidio ordinario federal y estatal de la Universidad de 2014-2019 en conjunto? Ver tabla 3.

Tabla 3. Total de subsidio ordinario federal y estatal a la UAN 2014-2018
Ejerci-cios	Subsidio federal	% subsidio federal	Subsidio estatal	% subsidio estatal	Total subsidio federal  y estatal	% total subsidios
2013	$ 1,007,450,800.00	85.73	$ 167,748,174.00	14.27	$ 1,175,198,974.00	100.00
2014	$1,105,911,089.00	85.73	$184,089,400.00	14.27	$1,290,000,489.00	100.00
2015	$1,220,030,350.00	85.76	$202,498,340.00	14.24	$1,422,528,690.00	100.00
2016	$1,258,757,916.00	84.96	$222,748,174.00	15.04	$1,481,506,090.00	100.00
2017	$1,311,474,701.00	84.26	$245,022,990.00	15.74	$1,556,497,691.00	100.00
2018	$1,372,710,244.00	84.22	$257,274,210.00	15.78	$1,629,984,454.00	100.00
2019	$1,434,206,947.00	84.15	$270,137,847.00	15.85	$1,704,344,394.00	100.00
Fuente: Elaboración propia con base en DGESU y presupuestos de egresos de Nayarit 2014-2018

La Universidad Autónoma de Nayarit, es un organismo público descentralizado, recibe un monto importante de subsidio público ordinario del gobierno federal y estatal. Según la tabla 3, es el gobierno federal quien hace las mayores aportaciones con 85% del total y el gobierno estatal el 15%. En los porcentajes de subsidios se ven algunos cambios anuales. Si bien la federación, le otorga a la Universidad un porcentaje de subsidios mayor este se va reduciendo cada año y el porcentaje estatal aumenta, si bien, gradualmente. 

Existe diversa información pendiente de revisar; entre esta es conocer los criterios que el gobierno estatal define para otorgar el subsidio a la UAN, más allá del presupuesto de egresos citado aquí, ¿en qué documentos de la normatividad estatal se establecen los criterios y montos asignados a la UAN? O ¿es a partir del convenio anual que firman SEP, Ejecutivo estatal y la Universidad para el apoyo financiero a la Institución educativa de donde emana el monto del recurso estatal que se proporciona a la UAN? Por supuesto que el criterio fundamental será los recursos con los que cuentan la federación y el estado.