Presupuestos de ingresos y egresos 2018 de la UAN: una mirada

Laura Elena Arellano Rivera

 Introducción

En la primera parte de este trabajo denominada: Subsidio ordinario federal y estatal a la Universidad Autónoma de Nayarit 2014-2019, se refirió brevemente, al proceso de financiamiento público federal a la educación superior en México, así como montos de subsidios ordinarios federal y estatal a la UAN de 2014 a 2019 que en conjunto, son los ingresos más importantes de la UAN. Para seguir con esta aproximación a las finanzas universitarias, ahora se exponen los presupuestos de ingresos y egresos de 2018 de la UAN para revisar los conceptos y partidas presupuestarias, así como las cantidades que integran ambos documentos, esto permitirá tener una idea general del ingreso y gasto institucional de ese año. ¿Cuántos ingresos tuvo la UAN en 2018? ¿En qué gastó la UAN en 2018? ¿En qué gastó más la UAN es ese año? ¿Cuáles son los indicativos de deuda institucional en ese año?

2.3 Presupuesto de ingresos 2018 de la Universidad Autónoma de Nayarit

El Secretario de Finanzas y Administración de la Universidad Autónoma de Nayarit tiene, entre otras facultades, la de elaborar, ejercer y controlar los presupuestos de ingresos y de egresos de la Universidad los cuáles deben ser aprobados por el Consejo General Universitario durante el mes de diciembre de cada año, con base en el proyecto presentado por el Rector (Estatuto de Gobierno de la UAN, 2018).

En el presupuesto de ingresos de la Universidad Autónoma de Nayarit de 2018, en el artículo 8, se establece que la captación de todos los ingresos de la Universidad se realizará por la Secretaría de Finanzas y Administración, a través de la Dirección de Ingresos; y en su caso, por conducto de instituciones del sistema financiero nacional que la misma dependencia autorice para tal efecto. Los ingresos correspondientes a los subsidios federal y estatal se registrarán contable y presupuestalmente por separado (Presupuesto de ingresos de la Universidad Autónoma de Nayarit 2018:13, 2018).

El presupuesto programado para 2018 de la Universidad, contempla los ingresos que la institución estimó obtener a través de los subsidios federal, estatal, así como de los ingresos propios por la prestación de servicios, proyectos y convenios y recursos otorgados por el Patronato para Administrar el Impuesto Especial destinado a la UAN del 12% de impuestos estatales y municipales. Para el ejercicio fiscal de 2018, la Universidad Autónoma de Nayarit aprobó y publicó el presupuesto de ingresos, considerando obtener los siguientes conceptos, señalados en la tabla 4. (Presupuesto de ingresos de la UAN, publicado en la Gaceta Universitaria el 20 de diciembre de 2017)

Tabla 4. Presupuesto de ingresos de la Universidad Autónoma de Nayarit 2018
Concepto		Totales	%
Ingresos por venta de bienes y servicios de organismos descentralizados		$ 142,139,364.31	7.6
Ingresos académicos	$ 99,577,420.93
Servicios	$ 25,024,829.77
Ingresos por servicios de apoyo	$ 17,537,113.61
Otros ingresos		7,892,372.24	0.4
Otros ingresos	$ 5,699,828.56
Ingresos por inasistencias	$ 448,059.15
Productos financieros	$ 1,744,484.53
Subsidios		1,644,186,108.00	88.3
Federal ordinario	$ 1,374,660,519.00
Estatal	$ 269,525,589.00
Ingresos por proyectos y convenios públicos		7,357,477.00	0.4
PRODEP	$ 7,357,477.00
Ingresos por donativos		60,580,256.15	3.3
Donativos patronato administración del 12%	$ 60,000,010.00
Donativos por ingresos propios	$ 580,246.15
Total de ingresos 2018		$ 1,862,155,577.70	100
Fuente: Presupuesto de ingresos de la UAN 2018; porcentajes elaboración propia

La tabla 4 refiere información del presupuesto de ingresos de la UAN; se muestran los ingresos que estimó la Universidad para su ejercicio fiscal 2018. Allí mismo, en el presupuesto de ingresos se señala que las cantidades se expresan sin considerar los ingresos que se pudieran obtener, provenientes de la gestión de recursos extraordinarios, financiamientos u operaciones semejantes, ello significa que la Institución puede tener más ingresos de los que aparecen en este documento y procedentes de gestión extraordinaria y financiamientos diversos.

Los conceptos por ingresos de la Universidad son cinco, específicamente: 1) Los ingresos por venta de bienes y servicios de organismos descentralizados se refieren a los ingresos propios o autogenerados por la institución, integran apenas el 7.6% del total de recursos en 2018 (Poco más de 142 millones de pesos);  2) otros ingresos hace alusión a otros ingresos no definidos pero también suma en este concepto aquellos derivados de productos financieros y pagos no realizados a personal universitario debido a inasistencias por .4% (Casi 8 millones de pesos); 3) los subsidios otorgados por la federación y la entidad son los ingresos más importante para la institución conforman el 88.3% del total (Más de 1600 millones de pesos); 4) ingresos por proyectos o convenios públicos se contemplan recursos por .4%  (Más de siete millones de pesos). Aquí es precisa la observación del porqué como subcuenta aparecen recursos del Programa para el desarrollo profesional docente (PRODEP) cuando estos tienen una naturaleza extraordinaria, recordando la redacción del párrafo anterior en alusión a los recursos del presupuesto citado; finalmente 5) ingresos por donativos completan 3.3% (Más de 60 millones de pesos) para un gran total de ingresos en el presupuesto universitario de 2018 de $ 1,862,155,577.70 (Mil ochocientos sesenta y dos millones ciento cincuenta y cinco mil quinientos setenta y siete pesos 70/100 M.N.) 

Para una idea sobre la dimensión de los ingresos ordinarios universitarios en 2018 se exponen los ingresos de dos instituciones más:

Tabla 4a. Ingresos UAN, Ayuntamiento Tepic e ingresos propios de Nayarit 2018
Institución	Concepto	Montos
UAN	Total ingreso ordinario	$ 1,862,155,577.70
Ayuntamiento de Tepic	Total ingresos	$ 1,626,279,585.95
Gobierno Nayarit	Total ingresos propios	$ 1,318,175,163.00
Fuente: Elaboración propia con base en presupuestos anuales UAN, Ayuntamiento de Tepic y Gob. Nayarit 2018

La información de la tabla 4a, permite tener referencias sobre el ingreso ordinario universitario; se observa una mayor cantidad de recursos obtenidos por la UAN $ 1,862,155,577.70 en 2018 cotejado con el Ayuntamiento de Tepic $ 1,626,279,585.95 por más de 235 millones de pesos. La UAN también tuvo mayores recursos ordinarios (543 millones más) confrontados con los ingresos propios (Impuestos, derechos, productos y aprovechamientos) del gobierno estatal que tuvo $ 1,318,175,163.00. Por supuesto que los objetos y/o atribuciones de las instituciones mencionadas son diferentes, pero la información concede tener más dictámenes sobre las finanzas universitarias. Enseguida el presupuesto de egresos 2018.

2.4  Presupuesto de egresos 2018 de la Universidad Autónoma de Nayarit

El ejercicio y control de gastos que se realiza en un periodo fiscal comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre de cada año en la Universidad se establece en el presupuesto de egresos.  La estructura del presupuesto lo integraron las siguientes partidas presupuestarias para el ejercicio 2018, ver tabla 5.

Tabla 5. Presupuesto de egresos de la Universidad Autónoma de Nayarit 2018
Título	Partida Presupuestaria	Total	%
1000	Servicios personales	$1,755,193,250.01	86.8
2000	Materiales y suministros	$40,301,423.57	2.0
3000	Servicios generales	$90,609,585.43	4.5
4000	Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas	$87,100,486.76	4.3
5000	Bienes muebles e inmuebles	$18,016,744.34	0.9
6000	Inversión pública	$31,746,499.04	1.6
	Total de presupuesto 2018	$2,022,967,989.15	100.0
9000	Deuda pública (ADEFAS*) Pagaderas a corto plazo 2018	$180,000,000.00
	Total del presupuesto 2018 más deuda	$2,202,967,989.15
9000	Deuda pública (ADEFAS)	$1,324,404,625.51
	Total de presupuesto incluido ADEFAS	$3,527,372,614.66
Fuente: Presupuesto de egresos de la UAN 2018; porcentajes cálculo propio *Adeudos fiscales anteriores

El presupuesto de egresos de la UAN en 2018 integra 6 partidas comenzando el gasto servicios personales con más de 1755 millones de pesos, el 86.8 % del total de gasto anual, el resto 268 millones, (13.2%) lo integran las 5 partidas que muestra la tabla anterior. Una partida más (9000) que se observa son los adeudos fiscales anteriores (ADEFAS) por $180 millones de pesos pagaderas a corto plazo, en 2018. La misma partida (9000) aparece como un pasivo de largo plazo de la Universidad por más de 1324 millones de pesos. Es decir, la deuda pública universitaria integrada por ADEFAS para 2018 suman un total de $1,504,404,625.51 (Mil quinientos cuatro millones cuatrocientos cuatro mil seiscientos veinticinco pesos 51/100 M.N.)

A continuación, la tabla 6 muestra el presupuesto de ingresos, egresos y deuda de la UAN en 2018.

  

2.5 Ingresos, egresos y deuda de la UAN en 2018

En la tabla 6 se integran ingresos, gastos y deuda de la UAN en 2018 con el objeto de una más clara percepción de esto.

La tabla 6 permite algunas observaciones a los ingresos, gastos y deuda que declara la Universidad en 2018. Por un lado, en el presupuesto de ingresos de la UAN, en 2018 muestra un total de $1,862,155,577.70  (Mil ochocientos sesenta y dos millones ciento cincuenta y cinco mil quinientos setenta y siete pesos 70/100 M.N). Por otro, el presupuesto de egresos señala un gasto total de $2,022,967,989.15 (Dos mil veintidós millones novecientos sesenta y siete mil novecientos ochenta y nueve pesos 15/100 M.N.)

 Desglosado u otra presentación:

$ 1,862,155,577.70 Ingresos según presupuesto 2018

$ 2,022,967,989.15 Egresos según presupuesto 2018

      160,812,411.45  Déficit 2018 (Gasto ordinario que excede al ingreso ordinario)                             

      180,000,000.00 ADEFAS pagaderas a corto plazo 2018

  $  340,812,411.45  Recursos adicionales necesarios para 2018

   1,324,404,625.51 ADEFAS pagaderas a largo plazo

   1,665,217,036.96  Total déficit más ADEFAS en 2018    (Más de Mil 600 mdp)

Es decir, el total de gastos ordinarios de 2018 son mayores en $ 160,812,411.45 (Ciento sesenta millones ochocientos doce mil cuatrocientos once pesos 45/100 M.N.) respecto a sus ingresos ordinarios, se tiene un déficit por esta cantidad.  Sin embargo, recuérdese la cita en el presupuesto de ingresos menciona que los recursos ahí especificados son: “sin considerar los ingresos que se pudieran obtener, procedentes de la gestión de recursos extraordinarios, financiamientos u operaciones semejantes”.

Por lo tanto, recursos faltantes se obtendrán de recursos extraordinarios por gestión de la Universidad, financiamiento u otras operaciones semejantes. Y efectivamente, la UAN recibió de la SEP, el 27 de diciembre de 2018, recurso correspondiente a apoyo financiero extraordinario no regularizable por $166,000,000.00 (Ciento sesenta y seis millones de pesos 00/100 M.N) para poder realizar pagos de nómina correspondientes a las dos quincenas de diciembre y 50% de aguinaldo de 2018. (UAN, 2019).

Con un déficit de $160,812,411.45 más $180,000,000.00 de adeudos fiscales anteriores (ADEFAS) en 2018, la Universidad necesitaba en ese año $340,812,411.45 (Más de 340 millones de pesos para enfrentar sus obligaciones de gasto). En la tabla 6 también aparecen más ADEFAS pagaderos a largo plazo por  $ 1,324,404,625.51 (Más de 1300 millones de pesos), un total de déficit más ADEFAS de $1, 665,217,036.96 mdp; el monto de subsidio federal más estatal de 2018 deuda que perseguirá a la Universidad a una fecha sin definir y seguramente se irá incrementando si no existe solución inmediata. Un panorama financiero difícil.